主体制度与文化基层协商民主建设的三维审视

随着发展协商民主升格为基本政治发展方略，尤其是党规划从“政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商和社会组织协商”七个渠道推进协商民主建设后，当代中国日益成为一个巨大的协商民主实验场。与之相应，蔚为壮观、多个面相的协商民主建设研究不仅绘就了精彩绝伦的协商民主画卷，而且证实了协商民主是中国共产党领导、人民当家作主与社会和谐稳定发展的基础和源泉。基层作为与广大人民群众实际权益直接相关的场域，毫无疑问是当代中国协商民主建设的基础和重点。从基层实践来看，协商民主不仅提高了政府治理能力并降低了社会治理风险,(1)He, B., & Warren, M. E. Authoritarian deliberation: The deliberative turn in Chinese political development，Perspectivesonpolitics,vol.9，No.2,2011:。而且有助于创造政治合法性、化解矛盾并减少社会冲突、塑造现代公民，(2)何包钢：《协商民主：理论、方法和实践》,北京：中国社会科学出版社，2008年，第155-162页。最终为中国民主发展提供了具体的实践形式。(3)韩福国：《作为嵌入性治理资源的协商民主——现代城市治理中的政府与社会互动规则》，《复旦学报(社会科学版)》2013年第3期。

尽管当代中国基层协商民主建设成效显著，但其发展也面临公民理性参与意识与协商能力严重匮乏，(4)阚为、洪波：《协商民主如何嵌入中国民主治理场域——公民参与的视角》，《浙江学刊》2015年第1期。议事主体、制度供给与结果执行困境，(5)杨弘、郭雨佳：《 农村基层协商民主制度化发展的困境与对策——以农村一事一议制度完善为视角》，《政治学研究》2015年第6期。以及制度理性缺失、官本位文化和制度技术滞后(6)张保伟：《影响中国协商民主制度化发展的几个问题》，《南开学报(哲学社会科学版)》2020年第2期。与基层协商民主制度规范与常态化机制的双重缺失(7)胡贵仁：《新时代推进基层协商民主的现实困境和规范可能》，《中国政协理论研究》2020年第1期。等问题。对此，既有研究认为瓶颈在于现阶段基层协商民主法治化建设滞后。(8)杨中艳：《基层协商民主法治化的建设路径探析》，《云南社会科学》2016年第2期。因此，应该提升基层协商民主制度供给水平,(9)张等文、杨才溢：《中国基层协商民主实践及其可持续性研究》，《东北师大学报(哲学社会科学版)》2016年第2期。发展基层协商民主“关键在于制度优化和完善”,(10)包心鉴：《把党的政治优势转化为民主协商共建共享的社会优势——关于基层协商民主的调研与思考》，《中共天津市委党校学报》2017年第4期。制度化是完善基层协商民主建设的必由之路。(11)燕继荣、彭莹莹：《构建党组织为主体责任者的基层协商民主制度化体系》，《新视野》2020年第3期。

毋庸置疑，制度建设是基层协商民主合法、稳定、持久、有序运行的根本保障。因此，党的十八大以来，党和政府都高度重视并积极推进基层协商民主制度建设。一方面,顶层设计日益明确。自党的十八大提出要“推进协商民主广泛、多层、制度化发展”后，在2013年十八届三中全会上首次全面系统地勾勒了当代中国协商民主建设的制度蓝图，2015年又出台了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》作为指导社会主义协商民主建设的纲领性文件。之后，关于加强人民政协协商民主建设、城乡社区协商以及政党协商的实施意见等具体规范相继出台,标志着顶层设计中程序合理、环节完整的基层协商民主制度框架已然成型。另一方面，基层协商民主的多层次广泛实践也在如火如荼地推进，诸如社区议事会、决策听证会、民主评议会、工资集体协商等形式多样的基层协商民主机制不断推陈出新。但是，基层协商民主建设依然面临着制度认同难(12)许开轶、朱晨晨：《基层协商民主的制度认同论析》，《政治学研究》2018年第4期。以及“事难议、议难决、决难行”困局，基层协商民主创新既难以持续又难以有效扩散。(13)张敏、韩志明：《基层协商民主的扩散瓶颈分析——基于政策执行结构的视角》，《探索》2017年第3期。显然，如何实现有效的基层协商民主建设，依然是一个需要继续深入研究的重大课题。

一、主体、制度与文化的三维互动：整合性视野

(一)基层协商民主制度建设不断深化

在波澜壮阔的中国协商民主实践70余年的历史进程中，党领导人民不断推进协商民主的伟大创造。从作为专门协商机构之人民政协为制度化平台的党际协商和政治协商,到探索社会协商对话、民主立法、决策科学化与民主化,尤其是开放式公共决策、参与式预算、工资集体协商、民主恳谈、社区议事会等精彩纷呈的基层协商民主创新实践，标志着当代中国协商民主建设日益成为亿万中国人民实践民主治理的基本道路。随着当代中国基层协商民主伟大实践的不断展开，通过制度化方式和程序促使协商民主成功运作之紧迫性和必要性与日俱增。一方面，制度不健全可能导致基层协商民主流于形式、缺乏可操作性，使得诸多有效的基层协商民主实践探索昙花一现，缺乏可持续性；另一方面，制度建设是规范协商主体行为、提高基层协商民主运行效率和效益的关键。因此，基层协商民主发展遵循“环节完整、规范有序、行之有效”等原则，实现基层协商发展的制度化。(14)习近平：《在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话》，《人民日报》2014年9月22日。

文章来源：《中华文化论坛》 网址: http://www.zhwhlt.cn/qikandaodu/2021/0728/1370.html